▲小藍單車(chē)被堆積停放在某地塊。深圳晚報記者 董玉含 攝

▲無(wú)法掃碼騎行的共享單車(chē)停放在深圳街頭。

2016年底，共享單車(chē)進(jìn)入深圳以來(lái)，為市民帶來(lái)了便利，但也為城市增添了“煩惱”。去年9月，市交委、市城管局、市交警局聯(lián)合印發(fā)了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規范管理整治行動(dòng)實(shí)施方案》，提出了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)整治的5大行動(dòng)22條措施，在全市范圍內開(kāi)展規范管理整治行動(dòng)。該方案正式叫停了共享單車(chē)在深圳的新增投放，截止日期為2018年3月15日。期限已到，深圳共享單車(chē)接下來(lái)去向何方?深晚記者專(zhuān)訪(fǎng)深圳市交委，相關(guān)負責人表示，深圳正在積極探索立法管理。

共享單車(chē)數量超出承載能力

根據市交委組織開(kāi)展的深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)總量規模初步評估，目前，深圳互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)投放的活躍車(chē)輛規模約75萬(wàn)輛，與深圳的車(chē)輛周轉率最大水平時(shí)投放規模相當，且位于現狀建成自行車(chē)道及停放空間承載力范圍內。但是，在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展初期，企業(yè)大規模、快速投放車(chē)輛，后期運維管理水平難以跟上，導致現在仍存在大量未能提供服務(wù)的損壞車(chē)、“僵尸車(chē)”，已經(jīng)超過(guò)了深圳公共設施資源的承載能力。

截止至2017年底，深圳建成自行車(chē)道總里程約1156公里，自行車(chē)道空間承載力約為80萬(wàn)輛;根據《深圳市自行車(chē)停放區(路側帶)設置指引(試行)》規范，對深圳已建成的8499個(gè)自行車(chē)停放區，以及軌道站周邊等其他可承載的停放空間進(jìn)行綜合評估，深圳的停車(chē)空間承載力約為43萬(wàn)輛。

羅湖、寶安共享單車(chē)超出承載力水平2.5倍以上

從活躍車(chē)輛的投放分布來(lái)看，目前，羅湖、寶安區已嚴重超載，超空間資源承載力水平2.5倍以上;龍崗區、福田區、南山區已超過(guò)空間資源承載力水平;龍華區、坪山區、大鵬新區、鹽田區、光明新區空間資源承載力仍有剩余，如有需求可適當調度過(guò)飽和區域的車(chē)輛以提升服務(wù)能力。

對此，評估建議，基于現狀自行車(chē)道及停放區設施資源供給，對深圳已投放的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)進(jìn)行存量調控。將羅湖區、福田區、南山區、龍崗區、寶安區的軌道交通站點(diǎn)及周邊局部過(guò)度投放車(chē)輛進(jìn)行調度，分配至其他投放相對薄弱的轄區，引導企業(yè)均衡投放。

小藍、小鳴等退出深圳市場(chǎng) 留下近5萬(wàn)輛僵尸車(chē)

去年9月，市交委、市城管局、市交警局聯(lián)合印發(fā)了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規范管理整治行動(dòng)實(shí)施方案》。提出了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)整治的5大行動(dòng)22條措施，在全市范圍內開(kāi)展規范管理整治行動(dòng)。該方案正式叫停了共享單車(chē)在深圳的新增投放。去年底，市交委發(fā)布的聲明稱(chēng)，全市的共享單車(chē)約有89萬(wàn)輛。

記者從深圳市城管局方面獲悉，經(jīng)過(guò)近半年的規范整治，通過(guò)不定期的約談企業(yè)和執法管理，深圳街頭的共享單車(chē)已經(jīng)鮮少出現扎堆擁堵現象。但是，不少因為資質(zhì)不合規而退出深圳市場(chǎng)的共享單車(chē)企業(yè)，留下了大量無(wú)人認領(lǐng)的單車(chē)。

深圳市南山城管局的一名基層執法人員告訴記者，深圳土地資源緊缺，且共享單車(chē)是新生事物，所以大量違規投放的共享單車(chē)被清理之后，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的區域停放，只能停放在臨時(shí)區域。“我們一直在清理破舊車(chē)和僵尸車(chē)，但是有些企業(yè)倒閉了，連法人代表都聯(lián)系不上，更別提有人來(lái)認領(lǐng)這些車(chē)。比如小藍、小鳴、酷騎等等退出深圳的共享單車(chē)企業(yè)，這些企業(yè)有近5萬(wàn)輛車(chē)還留在深圳。其中，大量散落在城中村，給執法人員的清理帶來(lái)了相當大的難度。”

未來(lái)探索通過(guò)立法進(jìn)行監管

3月17日，滴滴出行的自有共享單車(chē)品牌“青桔”單車(chē)投放深圳不到一天，就被要求立即收回違規投放車(chē)輛。當天下午，滴滴出行被市交委約談。隨后，滴滴表示，正在與深圳主管部門(mén)進(jìn)行積極溝通，希望在主管部門(mén)指導下盡快找到一種方式，為深圳市民提供更加便捷的綠色出行選擇。記者了解到，青桔單車(chē)的投放地點(diǎn)包括福田、羅湖、寶安、龍華等區，數量約2萬(wàn)輛。

市交委相關(guān)負責人向記者表示，為了促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康、有序發(fā)展，并應對可能帶來(lái)的負面影響，深圳積極行動(dòng)。首先從功能上明確了共享單車(chē)的發(fā)展方向，將其視為城市慢行交通系統的組成部分，是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構建平臺，主要服務(wù)于市民片區中短距離出行和公共交通接駁換乘的自行車(chē)系統。

同時(shí)，在管理上，深圳遵循政府鼓勵、引導、規范與企業(yè)市場(chǎng)化運作的原則，堅持政府、企業(yè)、社會(huì )共管共治的發(fā)展思路。從完善配套政策和標準、創(chuàng )新管理機制、提升自行車(chē)通行環(huán)境等方面進(jìn)行了積極探索，初步建立了齊抓共管、行業(yè)自律的管理體系。目前屬于政策過(guò)渡時(shí)期，市交委希望社會(huì )、政府和企業(yè)能夠“共管共治”，堅持包容審慎的態(tài)度。深圳已在全國率先開(kāi)展了立法聽(tīng)證工作，將加快推進(jìn)共享單車(chē)管理方面的法律法規建設，希望未來(lái)能通過(guò)法律來(lái)進(jìn)行監督和管理，并不斷完善行業(yè)共管共治機制。

據悉，2018年2月，深圳依據上位法和相關(guān)法律法規初步編制完成了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)規范》《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)技術(shù)要求》初稿。

3月，編制完成了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)運營(yíng)服務(wù)考核指標體系(整治階段)》，目前市交委正在聯(lián)合全市各部門(mén)開(kāi)展深圳互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)考核工作，并研究制定與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的行業(yè)進(jìn)入與退出管理機制，后續將結合考核情況，通過(guò)完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化機制，引導企業(yè)有序進(jìn)入和退出，凈化公共空間資源。

此外，為推進(jìn)慢行基礎設施建設，市交委編制完成制定《深圳市完善自行車(chē)交通發(fā)展工作實(shí)施方案》(報批稿)及《深圳市慢行交通改善標準指引》(初稿)，系統開(kāi)展全市自行車(chē)道系統規劃建設。

同時(shí)，市交委也表示，對于有違規投放行為的企業(yè)，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強執法處罰;對于既有企業(yè)，將結合服務(wù)質(zhì)量考核，繼續加強規范管理，不斷提升行業(yè)服務(wù)水平;對于有新增需求的企業(yè)如哈羅單車(chē)，將繼續保持溝通，在環(huán)境設施容量允許以及社會(huì )需要的情況下，深圳歡迎優(yōu)秀守信的企業(yè)參與深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的運營(yíng)。