成渝地區雙城經(jīng)濟圈南翼能否邁上新臺階，將是川渝兩省市的“重頭戲”。

前不久，重慶市領(lǐng)導分組帶隊調研重大項目和重點(diǎn)企業(yè)，作為新型工業(yè)化主戰場(chǎng)的渝西是重點(diǎn)區域之一;《共建成渝地區雙城經(jīng)濟圈2022年重大項目名單》發(fā)布，涉及160個(gè)標志性重大項目、總投資2萬(wàn)億元，其中按建設地址統計，處在川南渝西的項目就達到30個(gè)，如成渝中線(xiàn)高鐵、渝昆高鐵、川渝特高壓交流工程等。

▲2021年12月4日，陸海新通道中老鐵路(成渝—老撾萬(wàn)象)國際貨運班列首發(fā)。喻慶 攝 視覺(jué)重慶

更加受到各界高度關(guān)注的是，今年的重慶市、四川省政府工作報告中，對各自重點(diǎn)工作進(jìn)行部署時(shí)均提到：要爭取國家批復川南渝西融合發(fā)展試驗區建設方案。

川南渝西涉及四川的自貢、瀘州、內江、宜賓4個(gè)經(jīng)濟大市，重慶的江津、永川、榮昌、綦江、大足、銅梁6個(gè)經(jīng)濟大區，總面積達4.67萬(wàn)平方公里，總人口2420萬(wàn)，經(jīng)濟體量超過(guò)1.4萬(wàn)億元。

實(shí)際上，該試驗區在去年底已列入《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，一旦國家批復了建設方案，則意味著(zhù)由設計藍圖轉化為“施工圖”。

川南渝西融合發(fā)展試驗區怎樣建?兩江觀(guān)察邀重慶工商大學(xué)會(huì )計學(xué)院副院長(cháng)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展中心常務(wù)副主任周兵教授站在專(zhuān)家視角進(jìn)行解讀。

分層來(lái)看這張“翼”

分層來(lái)看，站在全國一盤(pán)棋的角度，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是中央作出的重大決策部署，其目標是打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源。

從雙城經(jīng)濟圈內的角度看，《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》提出“雙核引領(lǐng)、兩翼協(xié)同”，周兵認為，雙核(重慶、成都)、兩翼(川南渝西、渝東北川東北)可謂4“部”動(dòng)力最為強勁的區域發(fā)展引擎。

具體到“兩翼”，納入川南渝西融合發(fā)展試驗區的10個(gè)市區，分別為兩省市經(jīng)濟較為發(fā)達、區位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎較雄厚的市區，綜合實(shí)力僅次于“雙核”，一旦攜起手來(lái)融合發(fā)展，前景將極為廣闊。

進(jìn)一步細化，以2021年的GDP為例，宜賓3148億元、瀘州2406億元、內江1605億元、自貢為1601億元，4個(gè)市總計超過(guò)8760億元，占四川全省GDP的16.3%;江津為1258億元、永川1144億元、榮昌813.5億元、大足800.3億元、綦江742.3億元、銅梁704.5億元，6個(gè)區總計約5462.6億元，占重慶全市GDP的19.6%。

周兵認為，從以上幾個(gè)層面看到，國家布局建設川南渝西融合發(fā)展試驗區的意圖明確、謀劃深遠，除了充分發(fā)揮“雙核”的引領(lǐng)作用外，川南渝西本身要進(jìn)一步融合發(fā)展，同時(shí)要把周邊市縣帶動(dòng)起來(lái)，成為雙城經(jīng)濟圈建設最有力的“翼”。

產(chǎn)業(yè)是最大優(yōu)勢

那建設川南渝西融合發(fā)展試驗區的基礎怎樣呢?周兵以問(wèn)題為導向進(jìn)行了分析：

當前，雙城經(jīng)濟圈建設面臨的一個(gè)問(wèn)題是重慶、成都這兩個(gè)國家中心城市、超大城市的發(fā)展持續增強，但周邊市縣中小城市的發(fā)展較為乏力。也就是說(shuō)，“雙核引領(lǐng)、雙圈互動(dòng)、兩翼協(xié)同”的良性循環(huán)尚未形成，“中部崛起”仍然是提升雙城經(jīng)濟圈綜合競爭力的重要課題。

川南渝西融合發(fā)展試驗區的布局，就是破解上述問(wèn)題最有效的路徑之一，非常有針對性。

自古以來(lái)，川南渝西不僅地緣相鄰、山水相連，而且歷史同脈、文化同源、人文相親、產(chǎn)業(yè)相通。按《《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》》，渝東北川東北的任務(wù)是一體化發(fā)展，川南渝西的任務(wù)是融合發(fā)展。毋庸諱言，后者的發(fā)展基礎和綜合實(shí)力是超過(guò)前者的。

川南渝西最突出的是產(chǎn)業(yè)基礎扎實(shí)，甚至在整個(gè)川渝范圍內，除了“雙核”，就數這片區域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢最突出，一二三產(chǎn)業(yè)都有較雄厚的基礎和豐富的承接產(chǎn)業(yè)轉移經(jīng)驗，可以聯(lián)合打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、共建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

▲2021年10月5日，長(cháng)城汽車(chē)永川基地，工人在加緊生產(chǎn)。陳仕川 攝 視覺(jué)重慶

先看極關(guān)鍵的制造業(yè)。川南渝西是成渝地區近代工業(yè)的興起地之一，也是當前重要的現代工業(yè)走廊，制造業(yè)發(fā)展互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補，為下一步融合發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。例如，隨著(zhù)長(cháng)城、雅迪等龍頭企業(yè)落戶(hù)，汽摩產(chǎn)業(yè)“雁陣式”梯隊在永川雛形初顯; 而得益于凱翼汽車(chē)、奇瑞新能源汽車(chē)、英倫新能源汽車(chē)等整車(chē)企業(yè)入駐，宜賓也提出要打造“動(dòng)力電池之都”。兩區市在科技研發(fā)、市場(chǎng)拓展、品牌培育等方面完全可以資源共享、優(yōu)勢互補，進(jìn)一步提升汽摩產(chǎn)業(yè)的競爭力。

▲江小白深受年輕人喜愛(ài)。袁敏 攝

再如消費品工業(yè)。川渝的白酒產(chǎn)業(yè)聞名遐邇，在全國都具有持續影響力和很高的“江湖地位”。當前，瀘州老窖、宜賓五糧液等在不斷提檔升級、強鏈延鏈;而以江津江小白為代表的“渝酒”發(fā)展勢頭迅猛。下一步，川渝要在品牌、文化、資本、技術(shù)、消費等各方面進(jìn)一步加強合作，共同推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。

又如現代農業(yè)。川南渝西10個(gè)市區位于成渝現代高效特色農業(yè)帶的核心地帶。以?xún)葮s農業(yè)高新技術(shù)示范區為例，榮昌、內江的現代農業(yè)基礎扎實(shí)、創(chuàng )新資源集聚，“榮昌豬”“內江豬”都是我國著(zhù)名優(yōu)良地方豬種，建有全國最大生豬現貨電子交易市場(chǎng)和國家生豬大數據中心。未來(lái)，兩區市可依托西南大學(xué)榮昌校區、內江市農科院等高校院所，以及養豬科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室等平臺，聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)、推動(dòng)農牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

▲琪金•榮昌豬資源保護場(chǎng)養殖車(chē)間。(重慶琪金食品集團公司供圖)

概言之，川南渝西幅員面積較廣、經(jīng)濟體量較大、基礎條件較好、發(fā)展潛力巨大，完全可以依托其資源稟賦、人員往來(lái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等優(yōu)勢，探索建立重大政策協(xié)同、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作、市場(chǎng)主體聯(lián)動(dòng)機制，共建承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )新發(fā)展示范區、西部陸海新通道和長(cháng)江經(jīng)濟帶物流樞紐，從而推動(dòng)雙城經(jīng)濟圈南翼跨越式發(fā)展。

三方面建議值得看

事實(shí)上，川南渝西融合發(fā)展試驗區建設難度還是不小的。周兵認為首先要解決的是認識問(wèn)題，比如這個(gè)試驗區到底試驗什么、共建什么、怎樣建設等，都應該建立起帶共識性的標準。

與此同時(shí)，這個(gè)試驗區的涉及范圍廣、參與主體多、融合發(fā)展任務(wù)重，因此他建議，兩省市要積極探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革的可行路徑，尤其需要突出政策、產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等方面的高效融合。上述這個(gè)方案就是試驗區建設的“施工圖”“任務(wù)書(shū)”，能夠統一思想、協(xié)調行動(dòng)。

對此，周兵提出了三方面的具體行動(dòng)建議：

進(jìn)一步加快基礎設施建設，提升區域的通達度便捷度。細化來(lái)說(shuō)，要加快推動(dòng)自宜高鐵、渝昆高鐵以及南溪至內江、宜賓經(jīng)瀘州至江津高速公路等項目建設，銜接周邊機場(chǎng)、港口、鐵路樞紐。同時(shí)，還要會(huì )同瀘州、江津等共建長(cháng)江上游航運中心，共建西部陸海新通道和長(cháng)江經(jīng)濟帶物流樞紐平臺。

▲1月2日，位于永川區的中鐵二局渝昆高鐵川渝段施工現場(chǎng)，工人加緊施工。 陳仕川 攝 視覺(jué)重慶

構建“一區N組團多園”的產(chǎn)業(yè)空間和區域聯(lián)動(dòng)空間，協(xié)同提升承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移功能。川南渝西可著(zhù)力打造國家級新區，積極與本地關(guān)聯(lián)度高的粵港澳大灣區等區域產(chǎn)業(yè)合作，主動(dòng)開(kāi)展貿易和投資促進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)間充分交流對接，為企業(yè)間加強貿易、投資和產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng )造更多機會(huì )。

發(fā)揮金融支撐作用，可爭取設立專(zhuān)項發(fā)展基金。建議由國家相關(guān)部委牽頭、以市場(chǎng)化方式運行的發(fā)展基金，引導銀行、基金、風(fēng)投等金融機構的進(jìn)一步支持，強化金融對試驗區產(chǎn)業(yè)投資的承載、牽引和支持力度，優(yōu)先支持一批先導型、關(guān)聯(lián)性重大產(chǎn)業(yè)項目落地。