【提要】“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”是國企改革的總目標。“重要的話(huà)說(shuō)三遍”，習總書(shū)記講了四五遍不止，但有些人總是把這個(gè)基本目標忘了，甚至偏了，好像把國有股權“混”少了、把國企“混”沒(méi)了就是改革，不然就不是改革。在供給側結構性改革中，把化解過(guò)剩產(chǎn)能變成消化國企，把暫時(shí)遇到困難的國企當作“僵尸”處理，甚至給所有的國企都戴上“低效”的帽子，走出賣(mài)產(chǎn)權、國退私進(jìn)的路子，這是非常危險的!

人民日報文章“理直氣壯做強國有企業(yè)”一文前天在網(wǎng)上發(fā)布后，引起新一輪討論，一些陰陽(yáng)怪氣的意見(jiàn)，恰好可以與最近在推進(jìn)供給側結構性改革中，重拿國企低效說(shuō)事的論調擺到一塊看。

在這一輪老調重彈中，有智庫竟然警告：“在新一輪前所未有的經(jīng)濟轉型中，如果國家控制的財政資源和金融資源還像過(guò)去一樣流向國有企業(yè)，為國有經(jīng)濟繼續輸血，將有可能產(chǎn)生一種危險的結果——低效的國有經(jīng)濟占用大量資源后，將在L型走勢的軌道上拖垮中國經(jīng)濟!”

危言唬嚇，目的何在?無(wú)非是以為供給側改革給推行新自由主義、搞私有化提供了契機，可以借去產(chǎn)能調結構拿國企開(kāi)刀，用以偏概全的辦法來(lái)否定國企。

評價(jià)國企效率高低，長(cháng)期存有爭議，這與考察角度有很大關(guān)系。中國國企不同于西方為私人資本拾遺補缺的輔助性國企，而是作為國民經(jīng)濟命脈和國家政權基礎的支柱性國企，考量其效率和效益，絕非私企所能簡(jiǎn)單類(lèi)比。一些學(xué)者用私企的效率標準片面進(jìn)行實(shí)證分析，在貌似公正的數據包裝下斷言國企低效，是不全面不客觀(guān)的。

《財富》500強最新榜單中，前50強的中國企業(yè)共12家，全部為國有控股企業(yè)。即使在全球市場(chǎng)不景氣、中國經(jīng)濟進(jìn)入轉型期的情況下，中國國企仍然呈現出強勁增長(cháng)勢頭，排名進(jìn)一步上升，成為美歐等跨國公司不可小視的競爭對手，對促進(jìn)國際戰略格局積極改變起到了無(wú)可替代的作用。

雖然目前在我國企業(yè)戶(hù)數、資產(chǎn)、主營(yíng)收入占比中，私企已占大頭，國企皆處劣勢，但向國家財政繳納的稅金及附加占比，國企與私企卻是相反的。衡量企業(yè)資產(chǎn)回報率高低，不能光看企業(yè)的單位資產(chǎn)創(chuàng )造多少凈利潤，還要看回報的利潤給了誰(shuí)。是回報給老板，還是回報給國家和人民，對于一國經(jīng)濟振興、強盛和全面協(xié)調發(fā)展所產(chǎn)生的作用意義是完全不同的。

國企不能只重短期效益，更要關(guān)注中長(cháng)期發(fā)展，引領(lǐng)和承擔實(shí)施國家經(jīng)濟發(fā)展戰略。一些公共基礎設施、重大工程建設和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入巨大，周期較長(cháng)，不可能立馬見(jiàn)效，但一旦見(jiàn)效，對整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)揮的作用力和對國際競爭產(chǎn)生的影響力，絕非一般企業(yè)可比。國企還是科技創(chuàng )新的領(lǐng)軍力量，技術(shù)進(jìn)步是其效率考量的重要指標。當前，我國現代化建設中絕大多數重大先進(jìn)工程和技術(shù)項目由國企承擔：經(jīng)濟技術(shù)要求較高的生產(chǎn)資料和重要消費資料的生產(chǎn)領(lǐng)域，80%以上的技術(shù)產(chǎn)品都是由國企提供。

我國國企還承擔著(zhù)扶貧幫困、抗御風(fēng)險、應對災害、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、協(xié)調區域經(jīng)濟平衡發(fā)展、支持國防布局建設、維護社會(huì )穩定和國家安全等多方面社會(huì )職能，這些擔當必然給國企加重負擔，表面上看是降低了企業(yè)效率，實(shí)質(zhì)上是國企給社會(huì )發(fā)展帶來(lái)無(wú)可比擬的高效益。

有種論調，指責國企任何一點(diǎn)績(jì)效都是靠資源“壟斷”帶來(lái)的。而事實(shí)上，目前我國國企絕大多數都處于非壟斷行業(yè)，在市場(chǎng)配置資源的機制中并不享有特殊的壟斷占有條件。真正屬于壟斷行業(yè)的企業(yè)極少，且具有明顯的公益性。像水、電、油、氣和鐵路等壟斷性行業(yè)，所提供的公共產(chǎn)品價(jià)格都由政府制定，由于政府定價(jià)要考慮人民群眾基本生活需求和宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、社會(huì )穩定等因素，在一個(gè)時(shí)期保持相對平穩的物價(jià)水平，往往會(huì )造成相關(guān)國企政策性虧損，這并不能證明國企效率低下，相反是社會(huì )優(yōu)越性的表現。而國際國內鐵的事實(shí)證明，一旦壟斷行業(yè)被私有化，第一惡果往往就是“漲價(jià)”。

當前經(jīng)濟轉換過(guò)程中，國內私企的虧損面比國企的虧損面要大得多，那些無(wú)力掙扎、不死不活，甚至停業(yè)關(guān)門(mén)、破產(chǎn)倒閉的“僵尸私企”大量發(fā)生、難以計數，但我國輿論場(chǎng)并未以“效率低下”責之，仍然為支持其發(fā)展不懈鼓與呼;而對于少數國企暫時(shí)處于困難處境，怎么就擎出“國企低效論”來(lái)全盤(pán)否定?

我們看到，近年國企在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、納米材料、量子信息和超級計算機等領(lǐng)域取得世界級重大創(chuàng )新成果，在智能電網(wǎng)、新能源、綠色環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，掌握了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，并形成一定的產(chǎn)業(yè)規模，為國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推動(dòng)經(jīng)濟轉型、結構調整和構建新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了引領(lǐng)作用。無(wú)視這些現實(shí)，反倒說(shuō)國企效率不如私企，要靠私有化走出困境，何理之有?

同時(shí)也應當承認，在我國整體經(jīng)濟下行壓力加大、結構調整任務(wù)艱巨、國際市場(chǎng)低迷、國內矛盾疊加的情況下，部分國企出現了產(chǎn)能過(guò)剩、庫存積壓、負債加重、經(jīng)營(yíng)困難的低效甚至虧損狀況。但是，這只是局部性和階段性的，是整個(gè)國家經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展后必然經(jīng)受的陣痛。

深一步探究，部分國企今天遭遇的是全行業(yè)性的產(chǎn)能過(guò)剩局面，造成這種結構失調狀況，是與過(guò)去一些年政府擴張性宏觀(guān)政策和扭曲的產(chǎn)業(yè)政策引導，以及聽(tīng)任市場(chǎng)擴張沖動(dòng)、推助產(chǎn)業(yè)結構盲目發(fā)展帶來(lái)的后果。應該把政策引導責任與企業(yè)效率責任分開(kāi)。其實(shí)，越是經(jīng)營(yíng)機制高效的企業(yè)，在錯誤指導下產(chǎn)生的結果也會(huì )越顯著(zhù)。所以今天對受困的國企，政府不能甩手不管，簡(jiǎn)單推給市場(chǎng)，而應該積極扶助、科學(xué)引導，多方努力、共渡難關(guān)。

國企改革，可以說(shuō)是我國全面深化改革格局中最重要、最敏感、最困難、最糾結的一項改革。“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”是國企改革的總目標。“重要的話(huà)說(shuō)三遍”，習總書(shū)記講了四五遍不止，但有些人總是把這個(gè)基本目標忘了，甚至偏了，好像把國有股權“混”少了、把國企“混”沒(méi)了就是改革，不然就不是改革。在供給側結構性改革中，把化解過(guò)剩產(chǎn)能變成消化國企，把暫時(shí)遇到困難的國企當作“僵尸”處理，甚至給所有的國企都戴上“低效”的帽子，走出賣(mài)產(chǎn)權、國退私進(jìn)的路子這是非常危險的!

從現實(shí)看，在經(jīng)歷30多年高速發(fā)展后，中國經(jīng)濟面臨著(zhù)增速放緩、矛盾疊加深化的風(fēng)險和挑戰，經(jīng)濟轉型升級和供給側結構性改革的任務(wù)很重，困難也很大，要解決問(wèn)題，關(guān)鍵在于國企的主導、核心和帶動(dòng)作用。無(wú)論是調整結構、優(yōu)化布局，還是創(chuàng )新發(fā)展、驅動(dòng)轉換，都得靠國企頂上去、帶好頭，成為強大的主力軍。

附文：

人民日報：理直氣壯做強國企

作者：馬程程;來(lái)源：《 人民日報 》(2017年1月9日07 版)

國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨和政府堅持不懈地推進(jìn)國企改革，這有利于國有資產(chǎn)保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。然而，對于當下的深化國企改革，社會(huì )上也不同程度地存在一些認識上的偏差，一些人借機炒作“國進(jìn)民退”、國企壟斷，認為國有企業(yè)是特殊利益集團。針對這些認識誤區，我們要在理論上明辨是非，在實(shí)踐中理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟并非對立，不能把國企改革發(fā)展等同于“國進(jìn)民退”。有人認為深化國企改革、拓展國有企業(yè)的市場(chǎng)份額，會(huì )使民營(yíng)企業(yè)喪失市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權，導致“國進(jìn)民退”。所謂“國進(jìn)民退”，其實(shí)是把國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟完全對立起來(lái)，認為二者此消彼長(cháng)。事實(shí)上，國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中都處于重要地位，二者良性競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展才是我國經(jīng)濟的基本特征。從國家統計局公布的相關(guān)數據來(lái)看，無(wú)論是在企業(yè)數量、企業(yè)產(chǎn)值還是在就業(yè)人數、企業(yè)利潤上，“國進(jìn)民退”的說(shuō)法都不成立。以2016年上半年的企業(yè)利潤總額為例，規模以上企業(yè)中，國有控股企業(yè)實(shí)現利潤總額5580.4億元，同比下降8%;私營(yíng)企業(yè)實(shí)現利潤總額10512.5億元，同比增長(cháng)8.8%。更應看到，我國企業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退，而是如何提高企業(yè)的國際競爭力。在國際市場(chǎng)競爭中，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)扮演著(zhù)不同的角色：國有企業(yè)大多以發(fā)展資本、技術(shù)和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，其任務(wù)主要是打造行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈形式帶動(dòng)眾多中小企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)參與國際競爭;民營(yíng)企業(yè)更多的是依靠“專(zhuān)、精、特、新”成為國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈競爭的重要一環(huán)。

國企的效益并非單純依靠壟斷，大多數國企均處于有效的市場(chǎng)競爭中。認為國企效益好就是行政壟斷的結果，把國企與壟斷簡(jiǎn)單地等同起來(lái)，這是對國企的一種誤讀。我國國有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的深化改革，在鋼鐵、石油、機械制造等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，并未出現“寡頭壟斷”或“聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)”的局面;在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的眾多環(huán)節，都有一些民營(yíng)企業(yè)參與合作、競爭，正逐漸形成較為充分競爭的格局。從企業(yè)發(fā)展方向看，歷經(jīng)30多年的改革洗禮，我國國企已形成一整套行之有效的運營(yíng)方式和激勵機制，如全面引入市場(chǎng)競爭機制、公司目標管理責任制、全員崗位綜合效益責任制以及相關(guān)的監督、考核、審計制度等。這些運營(yíng)方式和激勵機制保證了國企的規范運營(yíng)，提高了國企的市場(chǎng)競爭力。當然，在一些帶有自然壟斷性或涉及國家安全的領(lǐng)域，國企壟斷乃是理所應當、無(wú)可非議。

國企并非特殊利益集團，國企改革的目的是讓人民群眾能夠更多更公平分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。國企改革的最終目的是為了促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，提高全體人民的福利水平。近些年來(lái)，在應對國際金融危機、應對重大自然災害中，國企都是一馬當先;在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)中國企業(yè)走出去中，國企也是奮勇?tīng)幭?。在我國?jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，國企始終承擔著(zhù)“共和國長(cháng)子”的職責，發(fā)揮著(zhù)中流砥柱的作用。當前，國企不斷深化改革，改掉沉疴陋習、完善體制機制，正是為了讓人民群眾更好享有國企發(fā)展的成果。

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